Este año se cumple una década desde la promulgación de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje (N°20.920), conocida como Ley REP, y una de las entidades que ha estado desde el inicio empujando para lograr el éxito de esta política pública ha sido Msur, la asociación de municipios que reúne a 33 comunas urbanas, rurales y semirurales del sector sur de la Región Metropolitana.

Creada formalmente en 2016, cuando aún estaba en formación Msur participó activamente en la discusión de la Ley REP, y luego se ha implicado en los procesos de elaboración de los reglamentos, principalmente del producto prioritario Envases y Embalajes, según relata su Secretario Ejecutivo, Jaime Cataldo Uribe. “Hemos hecho un recorrido de larga data con respecto a la REP, que nos llevó a constituir la asociación Msur, que opera como organismo gestor de la Ley REP”.

Ese camino los llevó a hacer una serie de proyectos piloto a partir de 2019, y a firmar un primer convenio de colaboración con el Sistema de Gestión ReSimple, en agosto de 2023, preparándose para el inicio de la implementación completa de la ley para Envases y Embalajes, en octubre de ese año. Pero ese recorrido continúa, y en ese contexto Msur fue parte de la Mesa Ejecutiva para la Productividad (MEP) de la Ley REP de Envases y Embalajes, constituida al alero de la Corfo y que funcionó desde agosto de 2025 hasta principios de este mes, con el objetivo de aportar un análisis técnico y propositivo a la autoridad regulatoria, con vistas a una primera actualización del reglamento de este producto prioritario.

Como organismo gestor, Msur realiza el trabajo de recolección, acopio y selección de envases y embalajes, que son entregados para valorización. Además de este rol, desarrolla funciones que tienen relación con asegurarle a sus municipios socios “la disposición intermedia y final de sus residuos sólidos domiciliarios, así como con ejecutar planes y programas de capacitación a los funcionarios municipales que trabajan con nosotros en distintas materias de gestión de residuos y economía circular”, dice el Secretario Ejecutivo. De hecho, del total de municipios que integran la asociación, Msur opera como organismo gestor para 23, mientras que los otros tienen convenios directos con los Sistemas de Gestión, pero participan de las instancias de coordinación, capacitación, información e incidencia de la entidad.

Para tener una idea de la magnitud del trabajo que realiza y de cómo progresa, cabe destacar que en 2024 Msur entregó -como organismo de gestión- para valorización 19.580 toneladas, cifra que en 2025 aumentó a 31.000 toneladas, a las que se suman al menos 6.500 toneladas de los municipios de Msur que tienen otros contratos para implementar la REP.

Asimismo, como organismo gestor, a la fecha tienen una cobertura de 920.000 hogares de la Región Metropolitana, con la meta de llegar a un millón de hogares en marzo la meta de marzo de este año es llegar a la meta de un millón de hogares como cobertura. “Esa cantidad corresponde a los hogares por los cuales pasamos y entregamos nuestro servicio, pero no todos participan sacando sus materiales a la puerta”, precisa Cataldo.

Colaboración y convenios

“El propósito principal de la Asociación de Municipios de MSUR es la implementación de políticas públicas, porque justamente nacimos al calor de la Ley REP”, subraya Jaime Cataldo, quien pone mucho énfasis en el fuerte compromiso de la mayoría de los municipios con esta normativa, y su disposición a colaborar para que este nuevo modelo de recolección y valorización de los residuos sea exitoso. Esto, agrega, implica también reconocer el trabajo de reciclaje que se venía haciendo a nivel municipal, incluyendo la labor de los recicladores de base. De hecho, Msur trabaja en todas las comunas integrando a los recicladores de base mediante convenios.

“En total tenemos 380 colaboradores directos y hay 120 a través de los convenios con los recicladores de base. Por lo tanto, podemos afirmar que estamos logrando articular del orden de 500 empleos verdes en el conjunto de la operación”, señala el ejecutivo en relación con la dotación de personal con la que trabajan.

Por otra parte, la flota de camiones de Msur haciendo rutas de recolección incluye 80 vehículos propios y 20 camiones o camionetas que aportan los recicladores de base. Este verano sumarán otros 30 camiones. Además, operan 1.500 campanas para vidrios que recolectan en sus comunas socias, así como 2.200 jaulas para plásticos – que operan los recicladores de base-, 12 puntos limpios y 6 centros de acopio funcionando bajo su administración. A esto se suma una planta de separación de envases y embalajes ubicada en San Bernardo.

Para la implementación de la REP para Envases y Embalajes, además del convenio con el Sistema de Gestión ReSimple, Msur firmó recientemente -en diciembre- un acuerdo con Campo Limpio, que se especializa en envases agroindustriales -que requieren de un triple lavado para su recuperación-, lo que permitirá gestionar más residuos en comunas rurales donde predomina la actividad agrícola.

Pero Msur no solo se limita al producto prioritario de Envases y Embalajes. Hace un año firmaron convenio con el Sistema de Gestión de Neumáticos Fuera de Uso (NFU) Neuvol, lo que les permite hacer la recolección de NFU de dependencias municipales y de vulcanizaciones que están en las comunas socias. En este primer año recolectaron 1.600 toneladas de NFU.

Asimismo, están colaborando con TRAEE, un Sistema de Gestión en formación que depende de la Cámara de Comercio de Santiago. “Estamos realizando un piloto con ellos, para que cuando salga el decreto de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) y empiece en régimen la recolección de esos materiales, nosotros ya tengamos una determinada experiencia”, comenta Cataldo.

-¿Qué le parece la forma en que se ha ido implementando de la ley?

Esta implementación ya lleva dos años -2024 y 2025- y pensamos que ha tenido niveles de intensidad distintos. En la Región Metropolitana ha sido más intensa su implementación, producto de que antes de que estuviera en vigor la Ley REP ya había varios programas piloto en distintas comunas, (…) y varias otras comunas ya estaban haciendo reciclaje por distintos medios. Teníamos una experiencia de cuatro o cinco años antes de que se implementara la REP, por lo que la llegada de la ley fue más abordable por parte de los municipios.

Hoy día podemos decir que, luego de dos años y tres meses de implementación, en la Región Metropolitana están participando en procesos de reciclaje domiciliario más del 90% de los municipios, algunos con acuerdos con los Sistemas de Gestión, otros aún sin acuerdos, pero lo importante es que hay una gran mayoría que está participando. En esta región ha sido un éxito bastante significativo, y espero que lo siga siendo.

Ahora, en regiones, carezco de una información en detalle, pero, por el diálogo que existe entre distintas asociaciones de municipios hemos visto que, si bien se ha iniciado la implementación, ha sido de una manera más lenta.

Por lo tanto, tenemos dos velocidades distintas en el país, pero podemos decir que ya la Ley REP tiene una implementación nacional, y nos imaginamos que este año 2026 ese proceso se va a intensificar de manera positiva en las distintas regiones del país.

-Es una mirada optimista…

Sí, sin duda, porque cualquier política pública toma un tiempo para su implementación. No es llegar y decir ‘el próximo mes vamos a partir con el reciclaje en todo el país’. No es así. Creo que podemos afirmar, responsablemente, que luego de estos dos primeros años de desarrollo de la REP en Santiago y en otras regiones, viene una etapa de maduración en el tercer y cuarto año, que va a ser todavía más intensa en el desarrollo del programa.

-¿Eso va asociado al aumento de las metas que establece la ley?

Respecto a las metas, justamente hubo un debate sobre eso en la Mesa MEP, y creo que en ese sentido es claro un consenso en la mesa de que las metas han sido altas para los primeros años. Sin embargo, como Msur trabajamos con nuestras propias metas para contribuir a las cifras de los Sistemas de Gestión. Pasamos de 19.580 toneladas en 2024, a 31.000 en 2025; por lo tanto, el año pasado fue de incremento de las metas y de la cobertura de los servicios, y también este 2026 va a ser así.

Con los municipios que tenemos programas como organismo gestor pretendemos pasar de 31.000 a 40.000 toneladas durante este año. Es natural que cada año vaya intensificándose, porque hay más vecinos que se integran. El efecto de demostración es real, producto de que los camiones pasan, y lo hacen a la hora y el día comprometido, y el hecho de que los vecinos comenten entre ellos significa un incremento de la cobertura de manera notable.

-¿Cuáles van a ser los énfasis para este 2026?

Tal como lo dijimos en la Mesa MEP, esperamos que este año 2026 se dé prioridad a la educación ambiental. Ese es el talón de Aquiles de esta ley; que hay que tener muchos programas de educación ambiental, comunal, regional, para organizaciones comunitarias, para el mismo personal municipal.

Y el segundo énfasis, dice relación con la trazabilidad de los materiales. Por lo tanto, vamos a tener una forma de fiscalización y de demostración, de que efectivamente nuestros camiones pasan por las casas, los edificios, el comercio, las instituciones, recolectando material que es domiciliario o asimilable a domiciliario, como además se ha explicitado en el último tiempo, también los materiales de los Horeca (hoteles, restoranes y cafeterías, etc.)

-¿Dónde observan la carencia de educación ambiental?

Eso se verifica porque nosotros, por ejemplo, en una comuna decimos que tenemos un 100% de cobertura de los hogares, pero cuando el camión pasa en el sector que le corresponde el día que debe, te das cuenta de que no todos los vecinos sacan sus sacos, sus materiales a la puerta.

Entonces, nos damos cuenta de manera muy empírica, muy concreta, de que obviamente hay una distancia entre lo que nosotros ofrecemos y hacemos como servicio y lo que está respondiendo la gente de manera directa. Por lo tanto, ahí la educación ambiental es para que ojalá el día de mañana nuestro camión pase por una cuadra y el 80% logre participar en esta implementación de política pública.

-¿Tienen pensadas algunas actividades puntuales desde la asociación, o en conjunto con otros actores para la educación ambiental este año?

Sí, en la Mesa MEP propusimos crear programas regionales de educación ambiental comunitaria, y municipal, y en colegios. Esa propuesta fue recogida en el documento final y, por lo tanto, esperamos que se pueda implementar en las distintas regiones del país.

Pero, independientemente de lo que se haga a nivel regional, nosotros como Msur este 2026 vamos a implementar una escuela de Msur para este tipo de capacitación y educación que hay que hacer con los municipios. Esperamos contar con el apoyo de todos los Sistemas de Gestión con los cuales estamos trabajando, porque queremos que sea una escuela permanente, que dure todo el año a partir de marzo, donde no solo se estudie y profundice sobre la Ley REP. La verdad es que este año la consigna deberá ser educar, educar, educar.

-Respecto a la trazabilidad, ¿dónde están las falencias principales que ustedes han detectado?

Dado que estamos en muchas comunas, nos hemos puesto de acuerdo con el Sistema de Gestión ReSimple para implementar un mecanismo de control de la trazabilidad, a partir de los destinos de las comunas hacia la planta, o hacia la planta de valorización; vamos a buscar tener pesaje para todos los trayectos, todas las rutas que hagan nuestros camiones, y poder también fiscalizar en terreno cómo va ese proceso. Esperamos que los recicladores de base con los que tenemos convenio se sumen a estos programas, para asegurar tanto la trazabilidad de la recolección que nosotros hacemos directamente como Msur, como aquellas que hacen los recicladores de base.

En la trazabilidad de los materiales, nos interesa en una doble dirección, por un lado, tener certeza de dónde vienen los materiales, pero también los certificados de trazabilidad van a tener un informe de impacto ambiental. Eso significa que vamos a poder explicarle a la comunidad cuánto se puede ahorrar de consumo de agua en los procesos productivos, de consumo de energía, cuánto se puede ahorrar en distintos materiales, tala de árboles, por ejemplo, y podemos decir que la comunidad está haciendo un esfuerzo, que la municipalidad está haciendo un esfuerzo, la asociación, el Sistema de Gestión y el Ministerio, y ese esfuerzo tiene también un impacto ambiental.

No es solamente un propósito de juntar toneladas, sino que juntar toneladas es para que no agotemos los recursos naturales que nuestro país tiene y para poder asegurar una mayor sustentabilidad de nuestro territorio, de nuestra economía, de nuestra ciudad.

El rol de los municipios

-¿Cómo está evolucionando el rol de los municipios en la gestión de residuos a partir de la REP?

Antes de la Ley REP había un ‘mercado antiguo’, y hoy día hay un modelo de gestión que es nuevo. Dentro de la REP se establece con toda claridad que hay que suscribir convenios con los municipios para poder implementar la Ley REP en los territorios comunales. Eso ha sido un hito que está marcando los trabajos a futuro, porque en definitiva hay un compromiso explícito de los municipios en la implementación de la Ley REP. Creo que, en el caso de la Región Metropolitana, en particular, ya más del 90% de los municipios está en convenio y está reciclando, y por lo tanto ese cambio fue positivo.

Además, las autoridades edilicias pueden decirle a su comunidad que este programa va por etapas, pero que en definitiva, en el corto plazo, pretende cubrir el 100% de los hogares de la comuna para el reciclaje, por lo menos de los envases y embalajes.

Y existe otro factor para los municipios, y es que este servicio es sin costo para ellos, y por lo tanto es algo que los alcaldes y alcaldesas valoran de manera importante, porque sabían que había un anhelo de la comunidad de reciclar, una voluntad de reciclar, y ahora con la entrada en vigencia de la Ley REP y con la operación de los Sistemas de Gestión, eso es posible.

Yo veo que hay un antes y un después totalmente claro, y que va a seguir profundizándose de manera positiva en los próximos años.

 -¿Cuál es el propósito de los convenios con los Sistemas de Gestión?

En los municipios, por ley, hemos tenido siempre la potestad exclusiva de la gestión de los residuos sólidos domiciliarios, y en este sentido en la Ley REP se pidió que los municipios colaboren con esa implementación y es algo que estamos haciendo a través de la suscripción de estos convenios de colaboración con los Sistemas de Gestión.

Es un proceso normal, que la autoridad municipal suscribe el convenio con el Sistema de Gestión para poder implementar la Ley REP en la comuna, es decir, recolectar en todos los hogares los residuos para reciclaje -por ahora Envases y Embalajes-, para luego enviarlos a valorización, y de ese modo contribuir entre todos a la economía circular en el país.