Mañana, viernes, se realizará la quinta reunión de la Mesa Ejecutiva para la Productividad impulsada desde CORFO para buscar soluciones a algunas trabas que estarían frenando el cumplimiento de la Ley REP (Ley N° 20.920) en el producto prioritario de Envases y Embalajes (EyE). Esta mesa, que comenzó a sesionar hace poco más de un mes, tiene previsto entregar en diciembre un documento con “una propuesta consensuada para mejorar el sistema [de la REP] y que sirva de insumo para las revisiones que tiene que hacer el Ministerio del Medio Ambiente”. Así lo explica a País Circular Soledad Valiente Moyano, Subdirectora de Iniciativas Corporativas de CORFO, quien ha guiado la realización de diversas Mesas Ejecutivas para la Productividad (MEP) y sigue muy de cerca el avance de esta instancia público-privada enfocada en la REP.

Según precisa, las MEP forman parte de la agenda de competitividad del gobierno y se han realizado 12 desde 2022, para sectores como construcción, manufactura, pequeña minería y economía circular, entre otras.

“La Mesa Ejecutiva para la Productividad (MEP) es una metodología -una tecnología, de hecho- de colaboración público-privada que busca destrabar ciertos temas que afectan al mundo privado en su relacionamiento con los públicos. Lo que hacemos es identificar trabas que tiene el sector productivo y que le impiden trabajar de manera eficiente en su entorno industrial”, relata Valiente y agrega que se entiende por “traba” todo aquello que entorpece o afecta al desarrollo de un sector productivo. “Por ejemplo, un proceso mal hecho o un proceso que no tiene una salida eficiente, eso es lo que vamos resolviendo. Son temas de corto plazo, no son proyectos de largo plazo, no es que haya que hacer algo muy complejo, sino más bien es un tema de optimización del proceso”.

La ejecutiva de CORFO subraya que al establecer una MEP -por sector o por una temática en particular- se convoca a un grupo de representantes del mundo privado y con ellos se identifican, consensúan y priorizan tres o cuatro trabas. Luego se trabaja sobre ellas buscando la forma de solucionar el problema y así “destrabarlo”.

Esto último se realiza en conjunto con los organismos públicos que tienen que ver con ese sector. “No buscamos reemplazar a las instituciones públicas, sino que complementar y apoyar en ciertos procesos para ir destrabando”.

“La gracia es que, a diferencia de otras mesas, acá las trabas las prioriza el sector privado, se tienen que poner de acuerdo entre ellos y priorizarlas, y de ahí nosotros vamos generando propuestas de soluciones de la mano con los públicos. Entonces es bastante colaborativa la metodología”.

Consultada sobre la evaluación de las MEP ya finalizadas, Soledad Valiente cuenta que se han hecho dos encuestas y este año se hará una tercera: “Cualitativamente tenemos una súper buena valoración, porque es un espacio donde los privados pueden priorizar temáticas que les afecten, y tenemos un equipo que se dedica a destrabar estos temas. Entonces están contentos, hay una buena opinión y, en general, luego de activar las primeras MEP se fueron sumando otros actores que venían a la CORFO a pedir que pudiésemos trabajar con sus respectivos sectores. Hay una buena evaluación”.

Fue precisamente a partir del funcionamiento de la MEP de economía circular (2023-2025) que la Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje (ANIR) conoció esta metodología y se acercó al vicepresidente ejecutivo de CORFO, José Miguel Benavente, a través de una reunión de Lobby, para plantear la necesidad de crear una instancia para abordar algunas problemáticas que han detectado desde la implementación total -con cumplimiento de metas- de la Ley REP para envases y embalajes, el 2 de octubre de 2023.

“La gente de ANIR, junto con la Asociación Gremial de Industriales del Plástico (ASIPLA), plantearon una problemática que ellos veían en el sistema de la Ley REP, específicamente en envases y embalajes, que generaba una distorsión en el mercado de los residuos, y solicitaron un espacio para poder conversar, analizar y generar propuestas. (…). Lo revisamos, hablamos con el Ministerio del Medio Ambiente -que estuvo de acuerdo- y activamos la mesa”, comenta la Subdirectora de Iniciativas Corporativas, perteneciente a la Gerencia de Asuntos Estratégicos de CORFO.

Así funciona la MEP REP EyE

La Mesa Ejecutiva para la Productividad sobre la Ley REP para Envases y Embalajes (MEP REP EyE) está integrada actualmente por representantes de más de 20 entidades. Del sector privado están los Sistemas de Gestión de EyE PROREP, GIRO, ReSimple y Campo Limpio, además están AB Chile, SOFOFA, ANIR, ASIPLA, entre otros. Del sector público, junto a CORFO están el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), la Asociación de Municipalidades Msur, y la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático (ASCC). Esta integración no es cerrada, por lo que se pueden sumar nuevas instituciones, o ser invitadas a sesiones específicas.

Además, la MEP REP EyE cuenta con un Equipo Dedicado, conformado por un coordinador y tres especialistas. “Buscamos a personas especializadas en la temática, que conocen el sector público -sus procesos, el entramado institucional, operativo y legal- y también el sector privado. En este caso, por ejemplo, contactamos a Pablo Badenier, porque es una mesa bien compleja y vimos que necesitábamos a alguien que tuviera la capacidad técnica y un conocimiento profundo de la materia, pero que además tenga una cierta representatividad en el sector, porque aquí vamos a destrabar algo que es bien complejo, que afecta y que tensiona al sector”, confidencia Soledad Valiente en relación a la elección del exministro del Medio Ambiente en cuyo periodo (2014-2018) fue promulgada la Ley REP (mayo de 2016).

“No es fácil llegar a una solución y que finalmente queden todos felices, sino que seguramente va a haber un proceso de negociación. Por lo tanto, necesitamos a alguien que conozca súper bien de la temática y por eso recurrimos a él”, añade la ejecutiva de CORFO en relación a Pablo Badenier, quien además es uno de los fundadores de País Circular.

La gobernanza de la MEP REP EyE cuenta con una Secretaría Técnica que fue instalada formalmente en junio pasado y está integrada por CORFO, ANIR, ASIPLA, y coordinada por Badenier. Entre otras tareas, convoca y gestiona las sesiones, recoge propuestas y sistematiza consensos y disensos; además, preparará el documento final de propuesta para las autoridades.

En cuanto a la MEP ampliada, donde participan todos los integrantes, inició sus sesiones el 1 de agosto bajo ciertas reglas clave, como resguardar la libre competencia en las reuniones; tomar decisiones por consenso, registrando disensos si los hay; y dejar acta pública de todas las sesiones, entre otras. Está previsto que se realice un total de 17 reuniones de trabajo hasta noviembre.

Sobre las organizaciones que podrían ser invitadas a algunas sesiones especiales, Soledad Valiente explica que se irá viendo a medida que avancen en las ideas para desatar los nudos identificados. Una de las convocadas podría ser la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA, encargada de fiscalizar el cumplimiento de la Ley REP), “siempre entendiendo las competencias, porque tiene un rol fiscalizador que es súper relevante; entendiendo eso también podemos convocarlos en alguna sesión en particular”.

Las trabas

La Subdirectora de Iniciativas Corporativas de CORFO cuenta que hasta ahora han estado trabajando en la primera etapa de la MEP REP EyE, que es consensuar la identificación de las trabas o nudos que están frenando el cumplimiento de las metas de valorización de envases y embalajes establecidas en el Decreto Supremo N°12 del MMA. “Hay una cierta distorsión en cuanto al mercado del reciclaje y eso es lo que queremos destrabar”.

“Cada actor puede quizá tener distintas opiniones de por qué se produce eso, entonces hay que tratar de llegar a un consenso”. Es por eso que, para avanzar en esas definiciones consensuadas, primero ANIR expuso su punto de vista en relación a las trabas, luego ASIPLA y ahora lo están haciendo los Sistemas de Gestión. “La idea es que todos hagamos un análisis y lleguemos a una apuesta en común de cómo entendemos estas trabas. Estamos en pleno proceso, así que todavía no llegamos a la puesta en común”, dice Soledad Valiente.

Este proceso de revisión y validación se está haciendo sobre la base de tres trabas preliminares identificadas por la Secretaria Técnica.

La primer de ellas es la inexistencia de incentivos para que gestores que no participaron o no se adjudican una licitación -y que tienen operaciones en la cadena de recolección y valorización- aporten al cumplimiento de las metas de los Sistema de Gestión colectivos.

La segunda, la complejidad y ausencia de información de procesos licitatorios, lo que no asegura eficiencia y seguimiento en el proceso y genera desincentivo a participar.

Y en tercer lugar, el bajo conocimiento y participación de los consumidores y municipios para segregar y disponer adecuadamente sus residuos valorizables.

Asociados a estos nudos se han identificado también algunos problemas sistémicos: la regulación no establece reglas a las que debe ceñirse las licitaciones para fomentar la competencia y transparencia; los Sistemas de Gestión enfrentan incentivos que los llevan a competir con el ecosistema existente, en vez de complementarlo; y subutilización de las capacidades de reciclaje que tiene el país para el cumplimiento de metas establecidas en el DS N°12.

Hasta ahora, dice Valiente, “han sido reuniones bien interesantes donde, de manera muy respetuosa, se han generado convergencias pero también divergencias. La idea es llegar a una puesta en común donde podamos consignar los acuerdos, pero también las discrepancias, en este documento final que queremos después entregarle al MMA. Entonces, lo que nos queda todavía es escuchar a un Sistema de Gestión, analizar como mesa todo lo que salió, y también que el MMA nos dé su opinión”.

“La cosa ahora es cómo consensuar que el problema que nosotros proponemos que es problema sea un problema para todos. Que todos compartamos ese diagnóstico para después avanzar en propuestas de solución”, resume la ejecutiva de CORFO.

La última de las MEP

Soledad Valiente cuenta que la metodología de las Mesas Ejecutivas de Productividad fue creada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y ha demostrado ampliamente su eficacia. “En Perú ha funcionado súper bien. De hecho, ya llevan diez años con las mesas. Aunque allá son programas súper robustos donde pueden ver asuntos de corto plazo y largo plazo, en el mismo espacio. En Chile las MEP abordan los problemas de corto plazo, que son más de proceso, y los programas Trasforma de CORFO son los que resuelven trabas de largo plazo, que son más estructurales”.

Además, revela que la MEP REP EyE será la última Mesa Ejecutiva para la Productividad chilena, al menos por ahora, debido al próximo cambio de gobierno. “De cualquier modo vamos a dejar toda la metodología empaquetada y lista para poder activarla más adelante. Vamos a hacer una bonita puesta en valor de todo lo que se ha hecho”, dice Valiente.

Ante la pregunta sobre el resultado esperado de la MEP REP EyE, Soledad Valiente sostiene que “vamos a generar un documento final con propuestas de cuáles son las brechas, los problemas y las posibles soluciones que veamos”.

“Es una mesa que va a entregar una propuesta consensuada de los actores, lo que es bien relevante porque es importante llegar a un consenso cuando son tantos y hay puntos de vista distintos. Será un insumo muy valioso, pero igual hay un proceso que hay que seguir asociado a la propia ley. El Ministerio del Medio Ambiente siempre ha sido bien tajante en decirnos que esto va a ser un insumo para lo que se viene, en el fondo que la mesa no es resolutiva”.

Consultada sobre las posibles soluciones concretas, la ejecutiva de CORFO destaca que eso saldrá de la mesa, pero comenta que “puede haber algunas que son de proceso, como por ejemplo mejorar los procesos licitatorios, y otras que tienen que ver con la cuantificación de las metas, y otras que tienen que ver seguramente con mejoras al propio reglamento. Van a haber algunas que son más de corto plazo y otras que son más de mediano plazo”.

Respecto al reglamento, Valiente recuerda que debe ser revisado a lo menos cada 5 años, “pero esto [la MEP] podría adelantar esos procesos si hay información más clara de dónde están los problemas. Esperamos que esto sirva como un insumo para que el Ministerio pueda adelantar estos procesos de mejora que no son solo regulatorios, sino también procesos, con optimización de procesos. No todo es regulación”.

“Al final, lo que esperamos es que esta industria se active, se potencie, porque finalmente lo que está pasando es que no llega a su máximo potencial porque no está funcionando de manera correcta. Hay como un desincentivo a que esto se escale”, concluye Soledad Valiente.