En una primera etapa se encuentra la Mesa Ejecutiva para la Productividad (MEP), implementada por CORFO, que busca dar soluciones a trabas específicas en el marco del cumplimiento de la Ley REP para el producto prioritario de Neumáticos Fuera de Uso (NFU).

En 2022, las MEP se lanzaron como un proyecto piloto financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), utilizando la experiencia de los Programas Transforma, impulsados también por CORFO. Hoy, las Mesas Ejecutivas para la Productividad funcionan como una herramienta efectiva para resolver nudos que afectan a sectores relevantes de la economía, mediante una colaboración entre el ámbito público y el privado.

En el caso de la MEP sobre la Ley REP para Neumáticos Fuera de Uso, corresponde a la segunda que aborda esta normativa. La primera de ellas, que aún se encuentra en curso, apunta a destrabar aspectos de la Ley 20.920 para el producto prioritario de Envases y Embalajes.

Claudia Guerrero, profesional de la Oficina de Economía Circular del Ministerio del Medio Ambiente, señala que “a nivel general, la MEP busca identificar y resolver los principales desafíos que hoy limitan una implementación eficiente del Decreto Supremo N°8 para neumáticos. Para esto, la MEP reúne a actores públicos y privados, con el fin de construir una visión compartida de los desafíos y avanzar en propuestas de soluciones, tanto de corto como de mediano y largo plazo”.

Cabe destacar que el Decreto N°8, publicado en enero de 2021, establece las metas de recolección y valorización asociadas a neumáticos, obligando a los productores e importadores a gestionarlos al final de su vida útil. De este modo, se crea un marco para que las empresas financien la recolección, almacenamiento, transporte y tratamiento de los NFU.

Bárbara Peñafiel, integrante de la misma división del Ministerio del Medio Ambiente, aclara que “la metodología de las mesas MEP considera la convocatoria de un amplio número de actores clave para el sector. En este caso, distintos representantes de la cadena de valor de los neumáticos, tales como Sistemas de Gestión, asociaciones gremiales de importadores, de gestores, servicios públicos y expertos, entre otros”.

“La primera etapa de este proceso consiste en la presentación y discusión de las principales trabas a la productividad que los distintos actores han identificado en estos primeros años de implementación del DS8, con el fin de tener un entendimiento común respecto de éstas. Luego, se busca proponer soluciones en el corto y mediano plazo que pueden estar vinculadas a temas de gestión, eventuales propuestas de cambio regulatorio u otros instrumentos”, subraya Peñafiel.

En tanto, según explica Guerrero, “actualmente estamos definiendo los principales desafíos, escuchando a todos los actores de la mesa y sus distintas perspectivas sobre las trabas presentadas preliminarmente, para enfocar el trabajo que se llevará a cabo, esperando tener resultados a corto y a mediano”.

“En el primer encuentro se levantaron varios elementos que han dificultado la implementación normativa. Sin embargo, se acordó que los tres principales desafíos eran la baja demanda de los ‘subproductos’ obtenidos del tratamiento de los neumáticos; la capacidad instalada para responder a la demanda en base del aumento de las metas; y la trazabilidad de los neumáticos que ingresan al territorio nacional y de los neumáticos usados que son exportados. Lo anterior es la base de los planteamientos que los participantes de la mesa están realizando en las reuniones semanales que se están llevando a cabo”, destaca la profesional.

Conformación de la MEP REP NFU

La Mesa Ejecutiva para la Productividad sobre la Ley REP para Neumáticos Fuera de Uso (MEP REP NFU) reúne a más de 20 actores, identificados por el Ministerio del Medio Ambiente, bajo la coordinación del exministro del Medio Ambiente Pablo Badenier.

Por un lado, se encuentran los Sistemas Colectivos de Gestión autorizados, es decir, Neuvol, Valora Más y SIGA. También los Sistemas Individuales de Gestión autorizados: Goodyear de Chile S.A.I.C.; Michelin Chile Ltda.; Bridgestone Off The Road Tire Latin America S.A.; Anglo American Sur S.A.; Finning Chile S.A.; Kal Tire S.A; Distribuidora Divalco S.A; y Soluciones OTR Spa.

En cuanto a Gestores, participan de la Mesa la Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje (ANIR) y la Asociación de Recauchadores y Renovadores de Neumáticos (ARNEC); mientras que también están involucradas algunas municipalidades, como las de Renca, Lo Barnechea y Lampa. Por el lado del sector público, figuran el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Salud, la Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio Nacional de Aduanas.

Pero también esta Mesa Ejecutiva para la Productividad cuenta con los consultores Alejandro Navech, ex gerente de Neuvol y actual director de proyecto PTEC de CORFO sobre NFU; e Iván Villar, ex gerente de Valora Más y consultor experto del sector.

“La Mesa surge como iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente que, a partir de reuniones con las contrapartes regionales, con gremios y Sistemas de Gestión, identifica posibilidades de mejora. Si bien en algunos casos podrían proponerse eventuales ajustes normativos, también en muchos otros podría mejorarse con gestiones de los distintos actores que son parte de esta instancia. O que se espera que participen de manera colaborativa considerando sus competencias”, destaca Bárbara Peñafiel sobre el funcionamiento de esta metodología.

Principales trabas

En esta primera etapa de la Mesa Ejecutiva para la Productividad, que comenzó a funcionar el noviembre, ya se han levantado varias problemáticas que están dificultando la implementación de la normativa REP para Neumáticos Fuera de Uso.

Según expone Bárbara Peñafiel, desde los Sistemas de Gestión y Gestores, “los principales desafíos identificados por los actores son el fomento a la demanda de los productos de la valorización de los neumáticos; la trazabilidad desde el momento de la importación de neumáticos y de los actores que constituyen los productores de producto prioritario, así como su trazabilidad en el resto del ciclo de vida y su posterior valorización. También se ha discutido respecto a la capacidad instalada en el país para la valorización y los desafíos para aumentar dicha capacidad, considerando el aumento de las metas de recolección y valorización que establece el Decreto Supremo”.

“Otros planteamientos que podrían señalarse son los desafíos vinculados a los costos de transporte a otras regiones para valorización, especialmente en el caso de la recolección en zona franca y el establecimiento de metas, considerándose exclusiva el año anterior como línea base de los neumáticos introducidos en el mercado, existiendo otras metodologías que permiten considerar la vida útil de este tipo de productos, oscilaciones de mercado, entre otros factores”, recalca la profesional de la Oficina de Economía Circular del MMA.

Si bien son varios los nudos por destrabar, sin duda que uno de los más relevantes dice relación con la necesidad de fortalecer la demanda por materias primas secundarias que derivan de la valorización de los Neumáticos Fuera de Uso. Esto, ya que subproductos como el gránulo de caucho o el aceite pirolítico, no cuentan hoy día con un mercado activo.

En tanto, respecto a los principales desafíos por abordar a nivel nacional, desde el punto de vista de las Seremi, Claudia Guerrero destaca la difusión de la normativa REP, principalmente a productores que aún no se adhieren a un Sistema de Gestión. Pero asimismo, difusión respecto de las obligaciones de los comercializadores y el rol de los consumidores industriales.

“Además, un Plan de Trabajo intersectorial, progresivo y que apoye la implementación de la Ley REP en las regiones. La coordinación entre los distintos actores a nivel local para la generación de condiciones habilitantes para el cumplimiento normativo. Y en cuanto a recicladores de base, apoyo para registro y certificación de recicladores de base en los territorios. También fomento para la generación de infraestructura de recolección y valorización”, señala Guerrero.

Finalmente, las representantes del MMA indican que otro punto relevante de tomar en cuenta, es la prevención en la generación de residuos, fomentando acciones como el recauchaje y el cuidado de los neumáticos.